脱贫摘帽不是终点,是新的起点。自2018年盐池县正式退出贫困县序列以来,盐池县全面落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求,统筹实施了基础改善、产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫等巩固提升工程,全力抓好脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接,不断强弱项、补短板,提高脱贫质量,巩固脱贫成效,确保脱真贫真脱贫不返贫,切实提高人民群众的获得感幸福感,为如期实现全面小康打好基础。

坚持摘帽不摘责任;在思想认识上持续提升。盐池县始终紧盯富民目标,坚决戒除脱贫摘帽后工作放松,防止出现撤摊子、甩包袱、歇歇脚的松懈思想,在巩圄脱贫成效上力度不松、责任不减。

在学习教育上持续用力。盐池县委、县政府高度重视脱贫富民工作,围绕脱贫富民、乡村振兴、产业转型等重点工作,组织基层干部走出去,先后在厦门、泉州举办了4期全县乡村振兴脱贫富民战略专题培训班,并在自治区党校盐池分校举办了第五届村干部大专函授班,进一步开阔了视野、增长了见识,有效解决了干部能力不足、本领恐慌的问题,为脱贫富民和乡村振兴筑牢了人力保障基础。

在建强基层组织上持续用力。坚持抓党建促脱贫,成立特色种养殖专业合作社(协会)227家、功能党小组132个,打造村级党建示范点18个,实现了金融链、产业链和支部链深度融合,基层组织的战斗堡垒作用进一步增强。扎实开展“三大三强”行动、“两个带头人”工程,注重从退役军人、技术带头人、致富带头人中选拔村“两委”班子成员,共培育致富带头人436人,选拔44名“三型”村党组织书记,137名农村致富带头人进入村“两委”班子。将农村致富带头人纳入农民工返乡创业优惠政策支持范围,争取党员创业致富资金280万元、设立200万元“红色基金”,先后领办、协办种养基地412个、专业合作社组织314家,打造了一支先富带后富“不走的扶贫工作队”。

在责任落实上持续用力。继续推行“1+4+7”工作机制和“三包五到位”工作法,认真落实五级书记遍访贫困对象行动。2018年以来,县委书记遍访贫困村95%以上;乡镇党委书记遍访贫困户均达到70%以上;村党支部书记遍访贫困户达100%,县乡村三级组织抓扶贫、全县动员促富民的工作格局进一步强化。同时,为确保责任落实到位,盐池县制定出台脱贫富民领导干部工作职责、脱贫富民督查工作办法等,进一步完善了脱贫富民逐级监督检查、第三方评估定期报告制度,有效推动了工作责任落地落实。

坚持摘帽不摘政策;在帮扶政策上持续落实。盐池县针对已脱贫户,实行“普惠性”政策,分别制定出台了2018年、2019年脱贫富民巩固提升实施方案及26个子方案,有效保证了已脱贫户产业再发展、效益再提升、收入再增加。2018年,建档立卡贫困户人均可支配收入达9204_元,同比增长13%。针对未脱贫户,制定出台了《盐池县2019年贫困人口帮扶方案》,深入分析致贫原因,实行“菜单式”扶持政策,采取产业扶贫、健康扶贫、民政救助、教育扶贫、社会保障、结对帮扶等6项硬措施,逐户制定脱贫计划,力争年内实现所有群众稳定脱贫。

产业发展方面。紧盯市场需求,结合群众发展实际,及时调整产业扶持方向,以滩羊为主导,黄花菜、小杂粮、牧草、中药材为辅助,适合家庭经营小品种为补充的“l+4+X”特色优势产业体系进一步完善。盐池滩羊肉继“三上国宴”之后,再次成功人选2019年达沃斯论坛文化晚宴食材,晶牌影响力不断提升,羊肉价格持续上升,羊肉价始终保持在每公斤56元以上。成立了黄花产业协会和研究院,启动实施黄花产业园,黄花菜产加销服务体系基本完善。目前黄花种植累计达8.1万亩,年种植中药材6万亩、小杂粮40万亩、优质牧草10万亩以上,以滩羊为主导的特色产业对群众增收贡献率达800%。同时,充分尊重贫困群众发展意愿,坚持因户因人施策,黑毛猪、滩鸡等适合家庭经营的小品种迅速发展,户均增收l500元以上。坚持脱贫攻坚与生态保护并重,截至目前,共聘任980名有劳动能力的建档立卡贫困人口就地转成生态护林员,年均增收1万元,为5338户建档立卡户兑付生态效益补偿资金297.5万元,实现了生态也能当饭吃的夙愿。

公共服务供给方面。进一步提升农村供水、道路、改厕等基础设施和公共服务建设水平;2019年新修农村四级公路l36公里,边界村庄、非贫困村村组道路硬化l10公里,完成扬黄灌区和库井灌区主干道硬化100公里,农村改厕2100户。实施了南部山区人饮管线改造提升工程,农村安全饮水保障更加有力。深入实施农村人居环境三年整治行动,农村环卫市场化运营机制不断完善,实现农村环卫保洁全覆盖,农村基础设施和公共服务建设水平得到进一步提升。

社会保障方面。深入推进医药卫生体制改革,建立健全“互联网+医疗”等7大服务体系,在“四报销四救助”基础上,将30种地方病纳入报销救助范围,为8112名因病致贫、慢性病患者免费体检,为4000多名大病患者落实医疗报销政策,为所有贫困户免费签约服务。全面实行“先诊疗、后付费”和各类医保救助政策在县内医疗机构“一站式”结算,方便群众就医。逐年提高低保金发放标准,每人每年由3150元提高到3800元,2018年发放各类救助资金4624万元,实现了“应保尽保、应救尽救”。

内生动力培养方面。树立多干多支持、大干大支持的激励导向,表彰脱贫致富典型户、脱贫攻坚优秀工作者320名,奖励1000名农村致富带头人300万元;深入开展“三先开路话富民”等主题巡回宣讲,扎实推进“三破三立”大讨论、“移风易俗、弘扬新风”等活动,引导群众树立自主脱贫、光荣致富新风尚,逐步实现了从“推着走”到“主动干”的转变。全面落实贫困家庭学生l4项教育扶贫政策,建立控辍保学长效机制,九年义务教育阶段持续保持“零辍学”;深入开展劳动力中长期培训,加大转移就业力度,2018年完成贫困户培训3360人次,安置公益性岗位363人,新建5个扶贫车间,实现就业315人,月均收入2500元左右,实现了稳定持续增收。

脱贫富民大排查大走访方面。为保证政策落实精准有效,自2019年3月开始,围绕基础设施与公共服务、两不愁三保障一收入等10项重点内容,进行了为期2个月的脱贫富民大排查大走访活动,户户走访、人人见面,力求查清摸透农业农村工作可持续发展、农民可持续稳定增收的困难和制约。对排查出的具体问题,研究制定了专项整改方案,认真查摆分析问题原因,找准问题症结,建立问题清单和整改台账,逐项整改落实。截至目前,排查出的2974个具体问题,已基本整改完毕。对排查出的长期性问题,结合脱贫富民、推进乡村振兴任务目标,从特色产业发展到社会保障,从农村基础设施建设到公共服务供给,从干部能力培养到群众自身发展,等等,进行了全方位的规划布局,项目库录入项目8753个,计划投资25.6亿元,不断将脱贫富民工作向纵深推进。

坚持摘帽不摘帮扶,在责任落实上持续发力。盐池县坚持把自力更生和借助外力并举并重,同向发力、多管齐下。

强化领导干部带头帮扶。坚持人员不撤、包抓不变,31名县领导以上率下,每月至少2次深入乡村一线,督促指导脱贫富民工作;3100名干部每月至少2个工作日深入帮扶户,共商富民计划、落实富民政策、解决实际困难;对第三轮扶贫开发驻村工作队人员进行了调整;对非贫困村增派了驻村工作队,其中工作队长28名、工作队员28名,确保2019年帮扶工作落到实处。同时,在原有帮扶责任基础上,全县副科级以上实职干部每人再多帮扶l户未脱贫户,并对28个非贫困村派驻了56名驻村工作队员,实现了所有村工作队全覆盖。 深化阈宁协作帮扶。持续加强闽宁对口扶贫协作交流合作,与洛江区互访ll批75人次,其中双方党政主要负责人互访5次。持续加大结对帮扶实效,2018年落实帮扶资金2855万元,实施了闽宁示范村等项目20个,受益贫困群众达4950人次;2019年落实帮扶资金2300万元,启动实施了基础设施与社会事业项目、特色产业扶持等7大类15小项建设项目,目前已全面开工建设。

不断强化定点帮扶工作。加强与中航油公司交流合作,2018年以来,该公司领导先后6次实地调研指导工作,推动企地人才培养、医疗帮扶等方面深度合作。2018年投入帮扶资金800力兀;2019年落实定点帮扶资金850万元,扶持10个建设项目。推进“百企帮百村”富民行动。制定出台了《盐池县深入开展“百企帮百村”富民行动实施方案(2018-2020年)》,通过结对签约、村企共建等形式,引导县内78家企业与全县102个行政村实现精准对接。截至目前,中石油长庆油田第五采油厂等30家企业通过外包运输、土地租赁等形式,带动30个结对村稳定增收。

坚持摘帽不摘监管,在长效机制建设上持续推进。盐池县自2018年脱贫退出后,持续加大对各乡镇脱贫成效的监督管理力度,有力确保了扶贫项目资金监管、干部责任履行、工作部署落实“三个到位”。

强化预警监测。搭建盐池县智慧服务平台,对各乡镇、各村和贫困户产业发展、教育、健康等相关信息进行跟踪分析,及时准确掌握群众脱贫退出后续发展相关情况。对出现的临界贫困预警农户,因户施策,制定针对性帮扶措施,帮助群众解决实际困难,有效遏制返贫、致贫现象。

强化项目资金监管。坚持专款专用、专户管理、公开透明的原则,制定完善《盐池县统筹整合使用财政涉农资金管理暂行办法》《盐池县涉农扶贫资金项目公告公示制度》等制度,扎实推行“三级公开”制度,加大财政监督、审计监督力度,严格资金拨付程序,严把资金使用用途,严审资金使用效益,确保了扶贫资金运行安全规范。

强化巡察考核。充分发挥县委巡察办、县委政府督查室、专项督查组工作职能,采取专项检查、突击检查、暗访检查等多种方式,紧盯扶贫资金和扶贫项目、审批环节和实施过程,紧盯扶贫领域存在的形式主义、官僚主义等问题,对向扶贫款物“伸黑手”和弄虚作假的坚决查处,对责任缺失的坚决追责问责。

“善谋者胜,远谋者兴”。脱贫摘帽只能代表过去的收获与成绩,未来,盐池县将乘顺利脱贫摘帽的“东风”,顺势而为、扶摇直上,全力做好打基础、利长远、管根本各项工作,不忘为民初心,牢记职责使命,继续在脱贫攻坚、乡村振兴中坚定理想信念,努力向党和人民交出一份满意的新时代“赶考”答卷。